壹、前言
　　服貿為完成FTA的四大拼圖之一，另三項為貨品貿易、投資保障與爭端解決。
　　FTA是世界潮流，目前向WTO報備之FTA已近400個。我們的競爭對手韓國已簽46國，其覆蓋率達36%，而台灣僅有7國，覆蓋率僅9%，使台灣出口處於嚴重不利地位。
　　服貿不僅有雙邊的，也有多邊的，目前有22國在WTO架構下談TISA(Trade in Service Agreement)，包括台、美、日、歐盟、紐、澳、加拿大、韓國、香港。2014年4月2日報載歐盟力挺大陸參加國際服貿談判，其開放程度比兩岸服貿更高（旺報A11版）。最近報導很多的TPP、RCEP即為多邊的，要求的自由化程度相當高。因此雙邊的FTA如能更開放，對於加入多邊當有幫助。已經成型的多邊FTA包括NAFTA、ASEAN+1、EU等。
　　為什麼要簽兩岸服貿？是因為：符合世界潮流、遵守世貿規範、迎向韓國競爭與
切合台灣需要。美國貿易代表署(USTR)2014年4月1日公佈各國貿易障礙報告，特別點名台灣對陸資設限制，暗指台灣沒有履行入世承諾。

　　不簽的兩岸服貿影響為：不利與他國協商、不利與他國協商、拖延喪失商機以及香港後發先至。

貳、區域經濟整合的影響
(一)增加區內貿易，排擠區外貿易：貿易移轉效果。
(二)增加區內廠商國際競爭力。
(三)區內企業可擴大生產規模。
(四)吸引外資投入：投資移轉效果。

(五)理論及實務均證明：整合後各會員國均可增加經濟福祉，提高經濟成長率，尤以小型經濟體獲益最大。

參、ECFA的目標
(一)避免在區域經濟整合中被邊緣化
(二)爭取台灣產品在大陸市場的公平待遇
(三)建立兩岸經貿交流秩序
(四)促進台灣經貿國際化

　　兩岸服務貿易協議是依據2010年ECFA架構協議，邁向兩岸FTA的重要一步。

照片人物為：中原大學企管系講座教授　高孔廉

肆、兩岸服務貿易協議
(一)依據與協商
1.依據ECFA第二章第四條「服務貿易」，由兩岸經濟合作委員會負責實質內容協商。
2.兩岸主管機關自2011年3月至2013年3月分別在兩岸進行12次協商與3次小範圍溝通。
3.2013年6月21日海基、海協兩會舉行第9次高層會談簽署協議。
4.並已送立法院備查（不涉及修法）。
(二)目標
1.逐步減少或消除雙方服務業市場之限制性措施
2.提供兩岸服務產業以協議的優惠條件拓展雙方市場
3.增進兩岸服務業的分工合作，將服務業的餅做大
(三)內容
1.文本：共計序言、四章、二十四條條文
　　在序言中即列明，為加強海峽兩岸經貿關係，促進服務貿易自由化，依據「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）及世界貿易組織（WTO）「服務貿易總協定」（GATS），經平等協商達成本協議。
2.附件一：服務貿易特定承諾表
3.附件二 ：關於服務提供者的具體定義
(四)我方給陸方屬「低標」的開放
　　兩岸都是WTO會員，依規定應提供最惠國待遇，但此次服貿協議，我方開放64項中，約2/3是低於或等於WTO，所以是「低標」的開放。而且其中27項為98年來陸續開放項目，幾年來未聞對台灣業者有負面衝擊。陸方開放80項，均為WTO Plus。
　　由於兩岸關係特殊，所以2010年ECFA協議時，我方即要求「考量雙方的經濟條件」(雙方經濟規模，2012年時GDP差距為16倍)。
(五)我方開放採「正面表列」→即原則禁止，例外開放
　　兩岸服務貿易協議，我方的開放是「正面表列」，意即原則不開放，只有列在承諾表的才開放，而且部分項目是有條件的開放，例如：只能入股，不得控股、家數限制及業務範圍限制；對紐西蘭及新加坡之協議均採「負面表列」。
(六)未開放大陸勞工
　　服務貿易協議，並沒有開放大陸勞工，也沒有投資移民。主管或技術人員來台有嚴格條件限制，除具相當學歷經驗外，尚須提出在台僱用員工計劃。而且第1年只發一年多次入出境證，第2年要業績達一定標準才能換證。
(七)陸資來台創造就業機會
　　開放陸資來台，不僅不會搶台灣工作機會，還會增加台灣人就業機會。2009年起開放陸資來台，迄2014年1月有495件投資，僱用台灣員工超過8千人。
(八)陸資來台管理機制
1.管理規範：第六條規定，事前審查及事後管理。
2.不公平競爭，可磋商消除：第七條商業行為規定，對於「獨佔」疑慮有所規範。
3.緊急情況(負面影響)可磋商：第八條規定，若造成實質性負面影響時，可要求磋商，積極尋求解決方案。
(九)受益產業：陸方給台80項均為WTO Plus（佔WTO服務業分類155項之51.6%，未來量的開放與質的擴大還有努力空間）
1.電子商務：可以控股55%模式進入大陸蓬勃發展的電子商務市場，推銷台灣精品。
2.電影後製沖印：大陸每年製作800部電影，數量龐大，我方相關業者145家，可以有更多的業務。
3.旅行社：以大陸內資條件開放，可經營國內及入境之旅遊。但陸資來台以3家為限，只限承辦國人在台旅遊。
4.印刷業：大陸對外商印刷業亦列為限制類投資(不得控股)，但台商可獨資、合資或合作從事包裝、裝潢、印刷，亦可入股參加出版物印刷。而陸商來台，我未開放出版業，印刷業也只能入股，並不能獨資或控股（不超過50%），主導權還在台灣印刷業者身上。
　　另外，針對保險業、銀行業、證券業等，也條列出具體承諾。
(十)我方開放64項
　　其中27項屬於原先已開放陸資來台投資的項目，包括批發及零售業（含中藥材批發業）、港埠業、餐飲業等。37項為新增開放項目，包括美容美髮業、印刷業、洗衣業、老人及身心障礙者福利機構等項目，但均等於或低於我加入WTO對外國之承諾。
(十一)向WTO報備
1.ECFA：2010年6月簽署，2011年5月6日兩 岸以早期通知（Early Announcement）方式分別通知WTO秘書處。ECFA後續談判完成且生效後，將完整通知WTO。
2.兩岸服務貿易協議將依WTO服務貿易總協定（GATS）第5條經濟整合相關規定，通報WTO，供其他會員國檢視，是否有造成歧視其他會員國情形或違反GTAS相關規定。
(十二)融入區域經濟整合
1.2013年7月與紐西蘭簽署ECA
2.2013年11月與新加坡簽署ASTEP
3.ECFA之後，完成後續之貨品貿易、爭端解決，建構兩岸自由貿易區
4.爭取加入區域全面經濟夥伴協定RCEP (即ASEAN+6)
5.爭取加入跨太平洋經濟夥伴協定TPP

6.融入區域經濟整合，避免被邊緣化

伍、結語
　　放大格局，提高視野。藉兩岸服務貿易協議，融入世界區域經濟整合趨勢，再造台灣競爭優勢。消費者是最大贏家，因為服貿將會帶來價廉物美的服務！